Según el último estudio de la Organización Mundial del Turismo (2014), España es el tercer país más visitado del mundo: 65 millones de turistas, que gastaron 65.200 millones de dólares.
El protagonismo que tiene el sector turístico para España ha propiciado que durante la última década hayan aparecido muchas modalidades de alojamientos turísticos, desde apartamentos turísticos (todo un edificio destinado a ello) a viviendas particulares de uso turístico. Sin embargo la legislación de seguridad contra incendios general, Código Técnico de la Edificación no contempla este tipo de edificios en su articulado, por lo que no se les exigen medidas de seguridad contra incendios.
Este limbo legislativo estatal, lo han suplido algunas comunidades autónomas y han decretado ciertas medidas: en Aragón, Decreto 80/2015. En Baleares, Ley 8/12 y Decreto 13/2011.En Canarias, Decreto 113/2015. En Cantabria, Decreto 19/2014. En Cataluña, Decreto 159/2012. En Madrid, Decreto 79/2014.
En este último Decreto se señala que “Los apartamentos turísticos y las viviendas de uso turístico deberán cumplir las normas sectoriales aplicables a la materia, con especial mención de las normas de seguridad, urbanismo, accesibilidad, sanidad y medio ambiente”.
Pero en general, las legislaciones autonómicas regulan más aspectos tributarios (o casi exclusivamente) que los de seguridad. Esta escasa y genérica mención a la seguridad contra incendios hace que en la práctica haya un vacío legal sobre las medidas de seguridad contra incendios en este tipo de establecimientos.
En el Estudio sobre La Unidad del Mercado Turístico Español (se puede consultar completo en http://www.mesadelturismo.com/estudio/ ) realizada por la Mesa del Turismo, entidad que reúne a representantes del ámbito público y privado, la principal conclusión es que los requisitos técnicos generales y servicios mínimos exigidos por las CCAA “presentan diferencias en las reglamentaciones de cada Comunidad Autónoma”.
Estas diferencias se refieren a las superficies dedicadas a instalaciones comunes, en las superficies mínimas de las estancias, mobiliario, servicios mínimos, tanto en instalaciones comunes (piscinas, salones sociales, zonas deportivas) como en servicios (climatizador, calefacción, teléfono, etc.). Pero NO se menciona en absoluto las medidas de seguridad contra incendios.
Existe un anteproyecto de Ley de Turismo, que tiene como finalidad regular la actividad de los bloques de apartamentos turísticos y de las viviendas privadas. El borrador de la ley establece tres categorías: los establecimientos turísticos ya conocidos (hoteles, apartamentos turísticos, agroturismos, albergues), por otro, las viviendas privadas que se alquilan a usuarios para estancias cortas y, en tercer lugar, las habitaciones que se arrendan dentro de un mismo piso. Cada fórmula de alquiler tendrá que atenerse a la normativa de construcción vigente que se determine para cada caso, tanto en seguridad, como en accesibilidad y medidas contra incendios.
En Europa, se está trabajando también contra esta misma problemática: lagunas reguladoras y falta de armonización socavaN la seguridad contra incendios del usuario. El Parlamento Europeo aprobó en 2015 una resolución sobre «nuevos retos y conceptos para la promoción del turismo en Europa», en la que se incluye la protección contra incendios en hoteles y apartamentos turísticos: “Se considera que el mantenimiento de las normas de seguridad contra incendios en los servicios de turismo en la UE es un ingrediente esencial de buena calidad”. Este es el primer paso para que la Comisión Europea tome cartas en el asunto y presente propuestas de normas mínimas para la seguridad del turismo en la UE, en particular en el ámbito de la seguridad contra incendios y de seguridad de monóxido de carbono (CO).
Mientras tanto, desde TECNIFUEGO-AESPI queremos destacar la necesidad de instalar de manera voluntaria medidas de seguridad contra incendios en este tipo de apartamentos y viviendas de uso turístico por razones evidentes. El tiempo vacacional puede conllevar situaciones de riesgo (fiestas, velas, cigarros), son espacios que el visitante no conoce (para una posible evacuación en caso de incendio) y se pasa la mayor parte del tiempo durmiendo.
Como guía, mencionar lo exigido por el Código Técnico de la Edificación como medidas mínimas en Establecimientos Hoteleros en estas dos tablas:
TABLA 1
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Uso previsto del edificio o establecimiento Instalación |
Condiciones |
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En general |
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Extintores portátiles |
Uno de eficacia 21A -113B: – Cada 15 m de recorrido en cada planta, como máximo, desde todo origen de evacuación. – En las zonas de riesgo especial conforme al capítulo 2 de la Sección 1([i]) de este DB. |
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Bocas de incendio |
En zonas de riesgo especial alto, conforme al capítulo 2 de la Sección SI1, en las que el riesgo se deba principalmente a materias combustibles sólidas([ii]) |
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Ascensor de emergencia |
En las plantas cuya altura de evacuación exceda de 50 m. ([iii]) |
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Hidrantes exteriores |
Si la altura de evacuación descendente exceda de 28 m o si la ascendente excede 6 m, así como en establecimientos de densidad de ocupación mayor que 1 persona cada 5 m2 y cuya superficie construida está comprendida entre 2.000 y 10.000 m². Al menos un hidrante hasta 10.000 m2 de superficie construida y uno más por cada 10.000 m2 adicionales o fracción. ([iv]) |
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Instalación automática de extinción |
Salvo otra indicación en relación con el uso, en todo edificio cuya altura de evacuación exceda de 80 m. En cocinas en las que la potencia instalada exceda de 20 kW en uso Hospitalario o Residencial Público o de 50 kW en cualquier otro uso ([v]) En centros de transformación cuyos aparatos tengan aislamiento dieléctrico con punto de inflamación menor que 300 ºC y potencia instalada mayor que 1 000 kVA en cada aparato o mayor que 4 000 kVA en el conjunto de los aparatos. Si el centro está integrado en un edificio de uso Pública Concurrencia y tiene acceso desde el interior del edificio, dichas potencias son 630 kVA y 2 520 kVA respectivamente. |
TABLA 2
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Residencial Público Bocas de incendio |
Si la superficie construida excede de 1.000 m2 o el establecimiento está previsto para dar alojamiento a más de 50 personas. |
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Columna seca |
Si la altura de evacuación excede de 24 m. |
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Sistema de detección y de alarma de incendio |
Si la superficie construida excede de 500 m2. ([vi]) |
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Instalación automática de extinción |
Si la altura de evacuación excede de 28 m o la superficie construida del establecimiento excede de 5 000 m2. |
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Hidrantes exteriores |
Uno si la superficie total construida está comprendida entre 2.000 y 10.000 m2. Uno más por cada 10 000 m2 adicionales o fracción. ( ([i]) Un extintor en el exterior del local o de la zona y próximo a la puerta de acceso, el cual podrá servir simultáneamente a varios locales o zonas. En el interior del local o de la zona se instalarán además los extintores necesarios para que el recorrido real hasta alguno de ellos, incluido el situado en el exterior, no sea mayor que 15 m en locales de riesgo especial medio o bajo, o que 10 m en locales o zonas de riesgo especial alto. ([ii]) Los equipos serán de tipo 45 mm, excepto en edificios de uso Residencial Vivienda, en lo que serán de tipo 25 mm. ([iii]) Sus características serán las siguientes: – Tendrá como mínimo una capacidad de carga de 630 kg, una superficie de cabina de 1,40 m², una anchura de paso de 0,80 m y una velocidad tal que permita realizar todo su recorrido en menos de 60s. – En uso Hospitalario, las dimensiones de la planta de la cabina serán 1,20 m x 2,10 m, como mínimo. – En la planta de acceso al edificio se dispondrá un pulsador junto a los mandos del ascensor, bajo una tapa de vidrio, con la inscripción «USO EXCLUSIVO BOMBEROS». La activación del pulsador debe provocar el envío del ascensor a la planta de acceso y permitir su maniobra exclusivamente desde la cabina. – En caso de fallo del abastecimiento normal, la alimentación eléctrica al ascensor pasará a realizarse de forma automática desde una fuente propia de energía que disponga de una autonomía de 1 h como mínimo. ([iv]) Para el cómputo de la dotación que se establece se pueden considerar los hidrantes que se encuentran en la vía pública a menos de 100 de la fachada accesible del edificio. ([v]) Para la determinación de la potencia instalada sólo se considerarán los aparatos destinados a la preparación de alimentos Las freidoras y las sartenes basculantes se computarán a razón de 1 kW por cada litro de capacidad, independientemente de la potencia que tengan. La eficacia del sistema debe quedar asegurada teniendo en cuenta la actuación del sistema de extracción de humos. ([vi]) El sistema dispondrá al menos de detectores de incendio. |
